国家发改委有关负责人23日表示，在制定出台鼓励和引导民间投资实施细则过程中，不能简单地在相关法规政策中做一般号召性表述，而要有针对性地提出破除各种隐性障碍的具体配套措施，明确民间资本进入的具体途径和方式。

　　由于扶持民间投资的“新36条”贯彻落实工作整体进展不够理想，此前，国家发改委已要求各部门加快制订扶持民间投资实施细则，作为保增长的重要措施。

　　“玻璃门”“弹簧门”必须撞碎

　　继铁道部、卫生部之后，有关部门鼓励和引导民间资本投资的细则将密集出台。国家发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务也即将公布实施细则。

　　另外，住房和城乡建设部、水利部等已起草完成实施细则初稿，并正在征求有关部门意见。证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。

　　国家发改委有关负责人表示:“上半年只剩最后一个月，各有关部门要严格按照国务院明确的工作任务和分工责任，抓紧制订出台有针对性、可操作的实施细则。”

　　在此前召开的座谈会上，国务院有关负责人指出，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。与此相适应，要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能缓解经济发展的困难，而且能够推进整个事业的发展。“新36条”没有落实，民间资本进入就遇到“玻璃门”、“弹簧门”。这位负责人强调，今年上半年一定要把实施细则制订出来。

　　“一箭多雕”的好法子

　　中国人民大学经济学院教授周业安在接受本报记者采访时说：“以前，人们主要对电力、银行、通讯等垄断行业收费高、服务差不满，试图引进民间投资来打破垄断，提高水平。而今又产生了一个契机，近几年，我国的经济增速出现下滑，物价却遭遇不断上涨压力。政府面临既要防通胀，又要保增长的难题。而通过鼓励和引导民间投资进入垄断领域，政府可以在不采取扩张性政策的前提下，用微调的办法来引进资金，盘活整个经济，保持增长。”

　　他说，引导民间资本健康投资，对效果不太理想的房地产调控也会起到很好的助力作用，因为，房地产的巨大泡沫很大程度是民间资本没有好出路造成的。所以，鼓励和引导民间投资进入垄断领域是“一箭多雕”办法。

　　据国家发改委固定资产投资司司长王晓涛介绍，近年来，我国民间投资得到长足发展。民间投资增长速度快、占比提高快。今年一季度，民间投资同比增长28.9%，占全部投资的比重为61.9%，比去年同期提高4.6个百分点。但是民间投资仍然面临不同的发展难题，对大型民营企业来讲，在其一直期望进入的基础性行业领域的占比有待提高。对中小型民营企业来讲，由于融资渠道狭窄所带来的融资难、融资贵等问题一直在制约其发展。

　　民企要主动提高“进门”能力

　　“当经济处于下行周期，如果政府能够大力放宽民营企业进入金融、医疗、服务业的准入标准，能够真实有效地为中小企业减税，对中国经济下阶段发展将是一个极大利好。”国务院发展研究中心副主任卢中原说。

　　应当说，目前，发展和壮大民间投资，使其成为促进经济发展、调整经济结构、繁荣城乡市场、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活的重要力量，已经成为人们的共识。

　　王晓涛说，从法律法规角度来界定的话，“玻璃门”是指相关法律法规及政策规定对民间投资进入某些行业领域并无任何形式上的限制，但在实际上对民间投资准入存在无形限制并导致其难以进入的现象。究其原因，核心还是思想认识问题，主要表现在制定和执行相关法律、法规及政策时，存在“重大轻小”、“重公轻私”倾向，对民间投资存在不解、疑虑甚至抵触情绪。

　　业内人士认为，“玻璃门”现象的存在，也有民营企业“进门”自身的问题。一些民营企业的头脑中，必须是独资或者是具有经营控制权才算是真正准入。而在一些重点行业领域，对资金、技术和企业经营管理能力在客观上存在非常高的要求，不少想进入的民营企业自身又存在着人才、技术短缺及经营管理不规范等问题。

　　因此，解决“玻璃门”问题，对政府来讲，就是要通过政策的放开和支持“开门”。真正能够“进门”，最主要的还在民营企业自身要积极主动提高“进门”能力，为进入重点行业领域积累资本、技术、人才和管理经验。只有各方面一起努力，才能共同破除“玻璃门”。