此次军改是中共建政以来军队系统最大的一次深刻变革，其意义不亚于“1980年代初地方从计划经济迈向市场经济的改变”，其更深远的影响可能需三五年、甚至更长时间才能看得清楚。

记者／钟坚

11月24至26日，北京天寒地冻，京西宾馆，中央军委改革工作会议在此召开。200余名军地高级领导干部悉数正装出席，闭门会议连开三天，这是继上月召开的中共十八届五中全会后的又一次高规格的重要会议。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平，出席会议并就军改工作发表重要讲话，军队深改组副组长范长龙就落实阶段性改革任务提出要求，常务副组长许其亮就深化国防和军队改革总体方案作了说明。

“这是中国60年来最大一次军事改革”，彭博社称这“将使中国军力辐射到海外”。

北京军情观察人士称，中国军队从1955年左右正式确立了苏式建制模式，此后60余年基本不变，此次军改是中共建政以来军队系统最大的一次深刻变革，其意义不亚于“1980年代初地方从计划经济迈向市场经济的改变”，也是以往若干次部队精简整编或者编制体制改革所不能比拟的，包括1985年邓小平主导的百万大裁军那次。此次变革更深远的影响可能需三五年、甚至更长时间才能看得更清楚。

新加坡《联合早报》报道称，如果顺利实行，中国这次军改将动及筋骨，其路径也十分清晰，就是习近平要将解放军的前苏联式组织架构，转型为美国式的精锐作战部队架构，同时扭转党对军队的管理属“无牙老虎”的现实。

军改方案目前尚未公开，但从官方措辞评论和谈及军改的只言片语中，已可见军改不少端倪。多位不愿具名的军方人士告诉《凤凰周刊》记者，军改方案估计春节前后或将公开，而军委、总部至战区、军兵种的人员调整、机构部署已初步到位，合并组合后的新军事机构亦可能在节前挂牌。

多个消息来源显示，中共军队主要智库中国军事科学院、国防大学亦在此番调整重组之列。国防大学一位专家称，从某种程度上讲，改革是一场不流血的战役，而中共主导的这场战役已经悄然展开了。

改革主要是动“脖子以上”

军委扩权强军、四大总部分拆、组建陆军管理机构、重新调整划设战区……2015年启幕的中共军队军改，注定充满了悲壮和浓烈的改革色彩。军改方案虽然暂时并未公开，仅从这些平静而简约的军方表述文字上看，一般读者似乎不太明白其所以然，不过但凡了解一些军队架构常识的人或许早已明白：一派外表平静和谐的中共军队内里，或许早已波澜壮阔、巨浪滔天了。

军方转述官媒文章称，这场被称为“史上最牛”军改的特异之处，在于直指体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，是一场整体性、革命性变革，在人民军队发展史上具有重要的里程碑意义。实现领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一，让军队的“中枢神经”更加高效灵敏。

不过，该文章也称，改革不像“剪指甲”那样无关痛痒，必然会触动许多人的切身利益。单位撤并降改，部队转隶换防，一些军人将脱下军装，有的面临再次择业、家属安置、孩子入学等实际困难。对改革中的失利者，该文晓以大义，“若以小利计，何必披征衣”。

军方《人民前线报》微信公众号11月30日发表《谁将在军队改革中经受利益考验？》一文指出，深化国防和军队改革既是一场体系性、结构性、突破性转型重塑，也是一次利益的大调整，必然会深刻触及现存利益结构和利益关系。触及利益往往比触及灵魂还难。能不能经受住改革利益的考验，检验着许多人的党性、操守和觉悟。谁将在这次大变革中经受利益考验？这个问号已实实在在摆在军人面前。

该微信公众号称，军改首当其冲的，肯定是军队的领导干部。“从披露的方案看，这次改革主要是动‘脖子以上’，动首脑机关。无论是调整军委总部体制、实行军委多部门制，还是重新调整划设战区，动的主要是高级领导机关，影响的主要是中高级领导干部。可以肯定，这轮改革后，机关领导干部的调整面将非常大，许多师以上干部可能不仅个人进步受阻，甚至会成了编余或过早地从领导岗位上退下来。”

北京军情分析人士称，以军政和军令也即领导管理体制和联合作战指挥体制为主线的这次军队变革，的确是自上而下，从军委机关到四总部、七大军区、军兵种领导机关开始“下刀”，逐步延至省军区以下部队行政机关，几乎全部触动，无一幸免；新旧官衔叠现，各种职位纷纷易面。

《解放军报》12月1日以《重塑我军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》为题，发表评论称，长期以来，我军“头重脚轻尾巴长”的突出问题一直没有得到很好解决，机关臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂等问题表现突出，严重制约影响部队领导管理效率和联合作战行动的高效指挥。

有军事专家此前向《凤凰周刊》记者表示，中共军队目前是生活型的体制结构，从官兵比例结构看，官兵比例目前是1比1.47。官多兵少，也是军队庞大的一个重要原因；更为重要的是，打仗要靠一线士兵，养那么多干部，不仅加重了养兵的负担，打起仗来还会出现缺兵的现象。

发达国家军队十分重视保持合理的官兵比例，美国是1比4.28，日本是1比4.12，英国是1比3.66，像印度这样的国家官兵比例已经达到了1比18.33。习近平曾就此深刻地指出：“军队是要打仗的”。

即便是此番担任军改论证主力的军方智囊团体军事科学院和国防大学，这两所高级军事智库内部也是将军林立，乌纱遍地。过去国防大学有一句俚语形容这所最高军事学府：“国防大学一大怪，将军和士兵抢咸菜”，意思是将军过多。这两所大军区正级编制的单位中，随便在大院里碰到一个衣着朴素行色匆匆的老者，都可能是将军。据不完全统计，退休的加上现职，国防大学和军事科学院就有少将以上数百人。更遑论军委、各大总部机关和军区、军兵种。

按中共军队的编制和职级排序，军委以下，总参、总政、总后、总装四总部称为一级部，都是高于大军区正级的单位；另还有七大军区、国防大学、军事科学院等大军区正级的单位，共有11个。一级部以下是各种二级部，如总政的干部部、宣传部，总参的军训部、信息化部之类，这些二级部长们都属正军级。七大军区也有各种二级部，这种二级部一般为正师级。

四总部内部也稍有差异，总参的副总长和总政的副主任，都是大军区正职，而总后、总装的副部长则一般为大军区副职，总后和总装还编列配备了大军区正职级别的政委。

这次军改整合收权，指向明确无误，就是动这些“脖子以上”的人，大批中将、少将等高级军官将挪位转岗，甚至有的可能将黯然退役。

按国外军队现行体制推测，军改的最理想结果是，中共军队将形成军令作战指挥线及军政军队管理建设线，军委作战训练（通过类似参联会指挥机构）—战区—部队；军委日常行政管理—军兵种—部队，两条线顺畅运行，形成一个崭新的军队组织形态体系。

署名为“吴铭”的军报这篇评论员文章还透露，“这次改革，坚决贯彻精简高效的原则。特别是军委机关带头精简，局以上减少一个领导层级，普遍降低机构等级，大量压缩机构数量和人员编制员额，大幅度减少直属单位，在解决‘头重脚轻尾巴长’问题上迈出了一大步，为全军调整改革带了好头。”

从官方的文字表述来看，悄然推进的军改已完成阶段性的任务，包括总部机关和各大战区、军兵种在内的一级部和大区正单位，及底下大批二级部可能已列入或纳编或合并或撤编。国外军队军改前一般先颁布法令再推行，但中共军队并无此惯例和传统，按中共军队令行禁止的向来做法分析，眼下进行的军改可能推进迅疾，一些变革中涉及的机构部门估计都已早有规划和安排了。

比如长期被诟病的军队总部机关一直都有庞大的保障后勤生活部门和为这些非战斗编制服务的部门，如总政的直工部等类似部门，军改后，这些功能重叠的部门估计都将重新组合。而总参的军训部、信息化部等料将职能下放至重新划分的各大战区。向来神秘的总政联络部和总参情报部等按既定的改革思路，估计也有合并同类项的可能，其部分职能或许下放战区或军兵种，也未可知。

军队的“庙”已经拆掉很多了

军改后的军委大部制下，部门更加精干，权力划分精细，实际上以“战区主战，军种主建”两条线运转。这套军政、军令分线管理体系革新了沿袭60余年的军队内部管理体系。按新的体制编制要求，军队官场的官衔、职级要重新编配。

目前来看，军委、总部机关、各大军区、军兵种的“瘦身”基调是一致的，比如过去四总部一把手都是军委委员，相当于地方副国级官员。但军改后这些部门变成军委的一份子了，四总部的职能做了分离、合并和调整。

谜底何时揭开，大陆民间有各种版本，在军改方案未公开前，这些版本都不足为据。但有些已成共识，如关于七大军区裁撤重组，推行数十年的七大军区战场布防或将按国家战略和军事战略意图重新划分，有不少说法认为是划分为东西南北四大战区。原七大军区，14名司令、政委都是上将或中将，皆为大区正职。如果传闻属实，这些相当于省部级的将军们也将重新排列组合。

裁撤部门、降低职级、合并重组，这类词汇在这次军改中将频密出现。透过已公布的官方文件，军改后，这些已改变的总部机关生态依稀可以想见，“用人心波动并不为过”。北京军情分析人士形象比喻：军队很多“庙”拆了，而且“庙”拆得太多。过去庙里的“方丈”已找不到了，至于下面的“游僧”嘛，不少都在等分配、等消息。

担任四总部一把手的军委委员们，这次大军改过程中的重要担当者，角色最为吃重，任务更为艰巨繁复。从编制到体制，从组织到人事，从军内到军外，他们责无旁贷，既是无数棘手矛盾的操刀者，也是问题怨怼的责任人。仅就国防大学和军事科学院而言，机构和职能重叠，传闻合并已有数年，此次军改估计难以幸免。国防大学的校长和政委、军科的院长和政委都是大区正级，他们以下还有若干个中将级别的常务副校长、校长、副政委，再以下还有各大教研部、军事战略研究部等头头脑脑，起码也是正军少将级别。

如这两大单位合并重组，这几百个少将、中将恐怕有不少无合适官位可放；再说原七大军区14个大区正的司令、政委以下，也有为数众多的大区副的副政委、副司令员，还有各大高校的院长、政委，这些军内的高官们，随着这轮军事改革的调整，不少人的命运或者去向或都已清楚，或并不清楚。有分析认为，保留原有的级别和待遇，等到任职届满后，再行退役亦是一种不错的安排。

七大军区以下18个集团军、31个省军区，将军云集。特别是省军区，在过去军队内部被视为仕途即将到点的最佳养老去处。虽然省军区、军分区、地方人武部不事一线作战任务，但工作生活稳定，家属子女工作入学条件优厚。若军改涉及军、师和地方部队一级，庞大的军、师级军官将面临转岗或退役。

这次中央军委改革会议的不同之处，不仅全军重要将领悉数出席，还有国务院相关各大部委要员参与，不过从历次军改来看，军改都需要取得地方的支持才能顺利推进。如“百万大裁军”那年，十余万军队干部被裁撤向后转，都无一例外地需要地方消化。

作为中央军委深化国防和军队改革领导小组组长的习近平，在当天的会议上也要求中央国家机关、地方各级党委和政府：要强化大局观念，把支持深化国防和军队改革当作份内的事，拿出一些特殊措施和倾斜政策，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作，“党政军民齐心协力，共同落实深化国防和军队改革各项任务”。

大调整时期，官场也一定是“有人欢喜有人愁”。在新的编制单位确立后，一些过去十几年历经各种考验、治军清廉，又与腐败势力无任何瓜葛的高级干部，现在可能会调整到重要岗位。懂军事、会管理的军队新人亦可能会担任新职。按一位军队专家的说法，这次编制体制改革调整的原则是“一切按照打仗的标准”。

北京有军事专家对《凤凰周刊》记者表示，中共十八大以来，军队经过系列大刀阔斧的反腐举措，两个原军委副主席、数十名高级将领因涉腐落马，因为涉及军队形象和保密需要，有一些将军的腐败劣迹目前还没有被发掘出来，军队与这些贪腐分子有若即若离关系的人也并非个例，此番军改人事调整，恰好也可剔除腐骨。

习近平在11月下旬的中央军委改革会议上表示，要着眼于深入推进依法治军、从严治军、抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，以编密扎紧制度的笼子，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。（凤凰周刊）