我们日常生活中吃住行坐卧，离不开用水、用电、用气、供暖、铁路等众多资源。使用这些资源就要交费，但这些价格并不是由市场来决定，而是由政府直接定价的。2018年1月1日，国家发改委新修订的《政府制定价格成本监审办法》即将正式实施，这一文件将会对我们身边这些资源未来的使用价格产生重大影响。那么政府定价究竟是怎样进行的？调整定价的关键和难点又是什么呢？

我国政府定价的范围主要是重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务等，具体以中央定价目录和地方定价目录为准。

中央定价目录主要包括中央层级的垄断行业，如：天然气、水利工程供水、电力、重要交通运输服务等7个种类。而这些定价一般是国家根据经营者的生产成本、市场供求状况、社会承受能力等因素制定价格后向社会公布。但是这些价格具体是怎么构成的，普通消费者是不知道的。

任何一个商品，成本是核心、是基础，对价格的形成有决定性影响。成本对于企业的重要性，用专家的话说“在企业内部只有成本”。但是，这个成本到底包括哪些部分？其实是一般人没办法了解的，这就导致信息模糊，价格不透明。

市民：如果不透明的话，即使你认为比较合理，但是人家也觉得，没办法判断它合理不合理。

专家表示，要想制定合理、公正的价格，前提就是要对垄断企业或者行业的成本进行科学的监审，想要破解这个问题，难度很大。

中国国际经济交流中心研究员 景春梅：我们做了很多的改革，但是我们对于垄断行业的成本监审是一个制度真空。

国家发展改革委市场与价格研究所研究员 刘树杰：2013年以前，这个成本监审工作主要在地方公共事业，而中央政府管的这些项目，地方是没有能力来对它进行监管的。这些成本监审、定价目录工作都没有进行，而他们是真正的硬骨头。

监审试点推动办法出台

由于信息不对称，老百姓很难对垄断行业进行监督，而政府出面来组织并实施严格监管就尤为重要。垄断行业中，电网企业的成本监审是比较难啃的硬骨头。国家发改委于是首先将南方电网深圳供电局作为试点单位，开展有史以来第一次的输配电价成本监审工作。

电网企业是重资产，主要家底是固定资产。其折旧费是成本的最主要部分。要想成本监审，首先碰到的问题就是：折旧费怎么算？企业与价格主管部门双方存在争议。比如说，针对电网企业常用的计量设备电表的折旧年限，按照通用大类是7-12年，而企业希望成本监审组能够按照他们内部的折旧年限9年来算。

广东发改委的成本调查队在经过数据核对、实地调查、延伸审核后提出了反对意见。

广东省发改委价格成本调查队队长 戴勇明：我们认为（9年）这个太短了，不利于体现一种公平合理性的问题。

双方僵持不下，将此问题上交到国家发改委后，经裁定，按照通用设备的中间值9.5年进行审核。结果双方都还比较满意，认为既考虑到了企业实际，又体现了公平性、合理性、科学性。

在北京，用电是先缴费，而全国大多数地方包括深圳，是先用电后缴费，这样就会出现欠费不交的情况，这笔账企业俗称“坏账”，那么，这笔账是否能纳入定价成本呢？

中国南方电网深圳供电局总会计师 杨志鹏：按照财务通则，对于这部分用户的欠费，应预先评估造成坏账的可能性，把这块成本剔除出来，放到定价成本的规范内。

戴勇明：这是一个不确定什么时间发生的事情，可能会存在一些经营上的风险问题，这不能让老百姓、让用户去承担。

成本监审组认为，该类费用并不是实际发生的费用，因此未将其纳进定价成本。

在深圳，企业和政府进行了一系列有益的探索和尝试，在他们试点的基础上，最终出台了《深圳市电网输配电准许成本核定办法》。

戴勇明：通过成本监审以后，也调低了深圳的电价水平，每度电平均降低了1.23分，电网公司由此让出的红利大概9个亿，这个效果是每年都体现的。

有了深圳的成功经验，国家发改委又在内蒙古西部电网进行了试点，然后将试点范围扩大到安徽、湖北、宁夏、云南和贵州5个省份。在前期试点基础上，2015年出台了全国第一个针对超大网络型自然垄断行业的成本监审办法《输配电定价成本监审办法（试行）》。

刘树杰：有了深圳实验以后，这种理念和方法就在电力行业全面推广，并进一步推广到天然气行业，而且今后对铁路、水利工程这些跨流域、跨区域的垄断性行业进行监管都是适用的。

成本监审体现社会进步

2016年10月，在总结国内天然气管道运输价格管理实践经验、借鉴市场经济成熟国家通常做法的基础上，国家发改委制定出台了《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》。

中国国际经济交流中心研究员 景春梅：2017年，对13家跨省天然气运输企业进行了成本监审，使天然气运输价格平均成本降低了15%，减负100多亿，减少了下游用户的负担，同时也有力促进了天然气的价格改革。

为了使成本合理，定价透明，提高政府价格决策的科学性，2017年11月7日国家发改委发布了8号令，即新修订的《政府制定价格成本监审办法》。在专家看来，新修订的成本监审办法最大的变化就是通过全过程的机制设计，加强了对垄断企业成本的控制。

近年来，国家发改委加强以自然垄断环节为重点的成本监审，为推进和深化重点领域价格机制改革发挥了重要作用。据统计，2013-2016年国家发改委以及地方价格主管部门累计开展成本监审项目近24000个，覆盖电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车等垄断行业和重要公用事业、公益性服务等20多个行业，核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。